黄冈市红十字会应急救援工作流程

为提升本市红十字系统突发事件快速处置与人道救助能力，完善救灾救助工作体系，发挥红十字会作为政府救灾工作有力补充作用，依据《黄冈市红十字会灾害应急预案》，制定本工作流程。

一、工作原则

坚持人民至上、生命至上，以人为本、以防为主、防抗救相结合；遵循分级负责、分工协作，公开公平公正原则，强化舆情风险防控，依法依规开展人道救援救助工作。

二、组织体系及职责任务

在市委、市政府统一领导下，成立市红十字会应急工作领导小组，作为应急指挥机构，常务副会长任组长，统筹指挥全市红十字灾害应急处置，纳入全市应急体系，服从政府调度。

应急办事机构：赈济救护和组织宣传部承担领导小组日常工作。负责灾情收集核实、预案修订、拟定救助方案、灾情实地核查、组织救援演练培训、统筹救援队与志愿者、组织救灾募捐、信息报送等工作。

执行部门职责：办公室：负责募捐倡议发布、捐赠款物接收拨付、捐赠公示、救灾物资采购、新闻宣传、荣誉表彰相关工作，保障网络通信运转。监事会办公室：监督救灾款物分配、发放，开展专项审计，公示审计结果。

三、适用范围

适用于本市行政区域内气象、洪涝、地质、地震、森林火灾、生物灾害、重大突发公共卫生事件等突发性灾害人道救助；事故灾难、社会安全事件造成大量人员伤亡，需要紧急转移安置、生活救助的，视情启动本流程。

四、应急响应分级启动

结合市级灾害响应对应启动红十字应急响应，敏感地区、特殊灾情可酌情提高响应等级。

一级响应（特别重大灾害）：常务副会长总指挥，启动应急领导小组，24小时值班；主要领导带队赴灾区设立前线指挥部，派出红十字救援队；制定救助计划，调拨救灾款物；向省红十字会上报灾情、争取外部支援；发布救灾信息，做好舆论引导。

二级响应（重大灾害）：副会长负责指挥，启动应急领导小组；分管领导赴灾区研判灾情，视情设立前线指挥部、派遣救援队；落实救助计划，上报省红十字会，开展社会呼吁，落实值班值守，做好宣传引导。

三级响应（较大灾害）：拟定救助方案，工作组赴灾区会商救助举措，视情派出救援队；受灾县市区红十字会落实值班，上报联络信息。

四级响应（一般灾害）：落实救助计划，按需派员赴灾区掌握灾情，会商救助方案。

五、预防预警

主动对接应急、气象、水利、卫健等部门，收集灾害预警、灾情预测信息；常态化开展防灾避险、应急救护科普宣传；落实物资储备、队伍培训、应急演练等灾前准备。

六、紧急处置措施

视灾情派遣红十字救援队、动员红十字救护员、志愿者参与现场救援、人员转移安置、应急救护、物资发放、环境消杀；开展灾情实地评估核查；开通24小时值班电话，保障通信网络畅通；根据灾害等级启动对应范围募捐工作；按需调拨救灾储备物资、紧急备用金；按照宣传工作规范开展新闻发布、舆情引导。

七、信息报送处理

（一）报送内容。包含灾情信息（受灾人口、伤亡、转移安置、房屋损毁、农田受灾、经济损失及影像佐证资料）、当地自救开展情况、灾区救助需求。宣传信息报送救灾工作图文、视频素材。

（二）报送渠道。原则上逐级上报，通过灾害管理信息系统、灾情报表报送；紧急情况可通过微信、邮箱先行报送，重大险情灾情可越级报送。

（三）报送时限。首期灾情报送不超过48小时；宣传信息在启动救灾工作后48小时内首次报送。

（四）信息处理。赈济救护和组织宣传部对接各部门核实灾情，评估响应等级，拟定救助方案报批执行，做好宣传信息筛选发布。

八、应急保障

人员保障：市县两级配齐救灾专兼职工作人员，建强救援队、志愿者队伍，常态化开展业务培训；

物资资金保障：按标准储备救灾物资，落实救灾备用资金，紧急状态依规采购调运物资；

技术后勤保障：完善救灾信息化指挥系统，配齐救援装备，保障电话、网络24小时畅通；

能力保障：每年至少开展1次市本级综合性应急演练，指导县市区开展演练；

社会动员：普及防灾避险、应急救护知识，开展社会募捐，招募志愿者参与救灾。

九、后期处置（灾后救助与恢复重建）

依据党委政府重建部署，结合灾区需求、募捐情况，联合属地红十字会开展灾情评估，制定灾后救助、恢复重建方案；规范救灾款物管理使用，定期向社会公开款物下拨、重建项目进展；

开展项目督导检查，可邀请捐赠方参与监督；接受审计部门、社会公众监督，落实捐赠反馈；应急响应终止后，全面复盘总结救灾工作，完善预案。

十、附则

本流程结合预案评估适时修订，由黄冈市红十字会负责解释。